Бизнес-омбудсмен в Ростовской области Олег Дереза, выступая на заседании областной межведомственной комиссии по снижению административных барьеров, рассказал о рисках, связанных с проверочной деятельностью предпринимателей в регионе, и возможных способах их снижения.

В заседании, под председательством Губернатора Ростовской области Василия Голубева, приняли участие представители 53 правоохранительных и контрольно-надзорных органов. Открывая заседание, Губернатор региона заявил, что необходимо исключить необоснованные проверки бизнеса, а обоснованные сделать максимально прозрачными и открытыми. Кроме того, в ходе заседания, он отметил, что нужно свести к минимуму в регионе случаи приостановки работы предприятий как меру наказания, призвав органы контроля и надзора ограничиваться административными штрафами. По его словам донской бизнес окружён излишней «опекой». 

Примером для подобного заявления могут служить два донских предприятия. Фабрика по производству ковров «Меринос ковры и ковровые изделия» и Новошахтинский завод «ВагонДорМаш» . В результате обилия проверок на одном и применения чрезмерных административных мер на другом оба предприятия были вынуждены приостановить деятельность. Без полноценного заработка остались почти около 1000 человек. ЗАО "Меринос ковры и ковровые изделия" - дочерняя компания турецкой фирмы MERINOS HALI SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI. 

Поводом для приостановки деятельности компании стало обращение в суд Северокавказского управления Ростехнадзора по результатам проверки предприятия. Проверка Ростехнадзора, выявила на предприятии работающие без разрешения воздухосборники и сушильный аппарат. При этом данное оборудование, по словам Губернатора региона, было установлено еще в 2011г. Что же касается завода «ВагонДорМаш», современного предприятия по ремонту железнодорожных локомотивов и подвижного состава, то компания с 6 февраля приостановила работу, поскольку по итогам всех проверок устранение выявленных нарушений потребовало затрат несовместимых с ведением бизнеса. 

Губернатор Ростовской области напомнил о том, что в регионе действует значительное количество форм государственной поддержки для бизнеса. Кроме того, Ростовская область в числе первых в России организовала эффективную работу института Уполномоченного по защите прав предпринимателей и областной комиссии по административным барьерам, а это значит, что бизнесу региона есть к кому обратиться за защитой от административного давления, тем не менее, по его словам: 

- «Проводится такое количество проверок, что предприниматели больше не хотят обращаться за поддержкой, так как их убытки от активности надзорных органов превышают объём предоставленной помощи». 

Озвучивая официальные данные, он отметил, что число незаконных проверок бизнеса в прошлом году увеличилось в области в 2,6 раза. При этом, прокуратура региона, при согласовании надзорными органами внеплановых проверок, отклонила как необоснованные - 52% проверок. Это, по словам Василия Голубева, свидетельствует о низкой обоснованности проверок. Всего из плана исключено 4718 мероприятий по контролю. Губернатор также добавил, что должностные лица контролирующих органов должны нести персональную ответственность за необоснованные проверки или нарушения при их проведении и поручил анализировать законность запросов в отношении бизнеса правовому управлению.

 -«Меры контрольных органов должны быть направлены, прежде всего, на устранение нарушений, но никак не на закрытие предприятий и возбуждение уголовных дел против бизнесменов. Ещё раз подчеркиваю приостановку предприятий, как меру наказания, необходимо исключить. Если мы будем продолжать работать с таким подходом к бизнесу, значит, не сможем строить больницы, школы, детские сады, решать другие социальные вопросы», - заявил Василий Голубев. 

Он также отметил, что участились запросы правоохранительных органов в местные администрации. Запрашиваются данные не только в отношении отдельного предпринимателя, а полный список получателей поддержки. В запросах сотрудники правоохранительных органов ограничиваются ссылками на закон "Об оперативно-розыскной деятельности" или закон «О полиции» не указывая основания для проведения проверок. Признавая необходимость контроля за перечисленными предпринимателям бюджетными средствами, Губернатор отметил, что для этого в регионе работают органы по финансовому контролю, такие как Контрольно-счетная плата Ростовской области, Управление финансового контроля и финансового надзора. 

С докладом на тему: «Оценка влияния административных барьеров на развитие бизнеса. Результаты социологического исследования» на заседании выступил министр экономического развития Ростовской области Александр Левченко. Он привел актуальную статистику по теме своего доклада. А также высказался за введение административных каникул в регионе. По его словам, они могут предоставляться на 3 года тем предприятиям, на которых в течение длительного времени не фиксировалось серьезных нарушений. 

Бизнес-омбудсмен в Ростовской области Олег Дереза свое выступление посвятил рискам, связанным с проверочной деятельностью предпринимателей в регионе и возможным способам их решения. Заявив о важности заседания, бизнес-омбудсмен отметил, что из эффективной работы государственных структур, в числе прочих факторов, складывается предпринимательский климат. Он также напомнил, что со стороны института регионального Уполномоченного сейчас практически выстроена система взаимодействия со всеми правоохранительными органами и частью контролирующих органов. 

Подписаны соглашения с прокуратурой Ростовской области, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области, в стадии согласования находится соглашение с Главным управлением МВД России по Ростовской области. Из числа органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, соглашения заключены с Главным управлением МЧС России по Ростовской области, департаментом потребительского рынка, Управлением федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.Сотрудничество в рамках соглашения осуществляется с региональным Управлением федеральной налоговой службы. 

-«Я являюсь членом Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре области и при Южной транспортной прокуратуре. Считаю, что именно прокуратура сегодня задает темп всем правоохранительным органам по защите прав предпринимателей. Прокуратура имеет очень большое значение для ведения надзора и в следствии, и в судебном процессе, и над контрольно-надзорными органами. Поэтому мы сегодня работаем вместе, решая как конкретные проблемы отдельных предпринимателей, так и системные вопросы»,- добавил Олег Дереза.

 За 2014 год в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе поступило 208 обращений от субъектов предпринимательской деятельности. При этом, жалоб, связанных с уголовным преследованием 9,2%, а с законностью и обоснованностью проверок – 3,7 %. И, несмотря на то, что данные цифры не велики, количество предпринимателей, которые жалуются на данные факты, но не обращаются официально довольно значительно, заметил бизнес-омбудсмен. 

Он также подчеркнул, что в большинстве случаев доводы жалоб на незаконное и необоснованное уголовное преследования не находят свое подтверждение по результатам правовой экспертизы, проводимой сотрудниками аппарата Уполномоченного. Но даже в том случае, когда по результатам проверочных мероприятий правоохранительных органов информация не подтверждается, последствия вторжения в деятельность предпринимателей весьма разрушительны — от подрыва деловой репутации до банкротства предприятий, добавил бизнес-омбудсмен. 

Однако, по мнению Олега Дерезы, самый острый вопрос, связан с проверками получателей финансовой поддержки. Так, по сведениям, полученным от индивидуального предпринимателя Чередниченко Н.А., после получения ею субсидии были вызваны на допросы в управление экономической безопасности и противодействия коррупции главного управления МВД России по области все ее контрагенты. 

По информации, предоставленной индивидуальным предпринимателем Житковой О.В., после получения субсидии она была подвергнута проверке со стороны управления экономической безопасности и противодействия коррупции главного управления МВД России по Ростовской области. Нарушений выявлено не было. Однако, с ее слов, эффективность получения субсидии с неизбежностью проверки для нее теперь поставлена под сомнение, рассказал бизнес-омбудсмен. 

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в регионе выступил с предложением к руководителям всех проверяющих органов, обеспечить размещение на официальных сайтах административных регламентов и приказов, на основании которых проводится контрольно-надзорная деятельность. Хорошим подспорьем для предпринимателей могла бы стать он-лайн инспекция – каждый смог бы самостоятельно проверить есть ли в его компании нарушения, чтобы потом самостоятельно их устранить, заявил бизнес-омбудсмен.

 -«Предлагаю всем руководителям органов власти, осуществляющих контрольно-надзорную и проверочную деятельность в работе своих должностных лиц взять на вооружение следующий принцип: любое сомнение в законности проверки и обоснованности ее результатов должно трактоваться в пользу предпринимателей», - добавил Олег Дереза.

Подводя итог своего выступления, Уполномоченный по защите прав предпринимателей Олег Дереза, подчеркнул, что необходимо найти баланс между чрезмерной административной нагрузкой в виде проверочных мероприятий и интересами бизнеса.

По итогам заседания, Губернатором региона было высказано поручение к руководителям территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти ежемесячно направлять ему лично и Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ростовской области перечень внеплановых проверок, указанием обоснований их проведения и контрольного органа проявляющего такую инициативу.